2019年7月，市政府印發《深圳市科技計劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號，以下簡稱《改革方案》），確立“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”的科技計劃體系。該科技計劃體系實施以來，為增強全市科技實力，促進經濟社會發展發揮著重要作用。同時也存在部分計劃資源配置不夠聚焦、實施效益不高等問題，不能完全適應創新驅動發展戰略要求。為深入貫徹黨的二十大關于“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”及“完善科技創新體系”等重要精神，落實國家省市決策部署，提升科技投入效能，根據《改革方案》“持續優化調整科技計劃管理體系”的工作要求，改革優化科技計劃管理體系，特制定本方案。

一、改革優化目標及原則

（一）總體目標

圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題開展改革攻堅，科技計劃體系整合優化為8大類科技專項。健全職責規范、科學高效的組織管理機制，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，充分發揮科技計劃在增強科技實力、促進高質量發展中的支撐作用，助力我市建設中國特色社會主義先行示范區、粵港澳高水平人才高地、國際科技創新中心。

（二）基本原則

堅持統籌布局。加強與國家省市科技計劃對接，強化戰略協同，加大對基礎研究、重點實驗室、核心技術攻關等方面的資源配置力度，深化深港澳科技合作與國際交流合作。

堅持目標導向。瞄準提高科技投入效能和行政效率等目標，圍繞“四個面向”和國家省市重大工程、重要平臺和重點任務，結合現行計劃實施績效，改革科技計劃體系，優化計劃實施流程，提升創新整體效能。

堅持市場導向。發揮好市場配置科技資源的決定性作用和企業創新主體作用，堅持市場對科技成果產業化工作的引導作用，發揮金融對科技的協同支撐作用，促進科技和經濟社會發展相結合。

二、改革優化體系

科技計劃體系改革工作按照整體設計、逐步推進的方式進行，涉及編制管理辦法或實施方案等制度文件的，按程序推進報審。

（一）市自然科學基金專項。改進高等院校穩定資助項目管理，試行穩定資助高等院校的科研人員不再申報市級基礎研究自由探索類項目，加強對高校工作方案的審核把關。完善基礎研究選題機制，對目標導向項目，堅持自下而上與自上而下相結合，對自由探索項目，鼓勵將政府需求和個人興趣相結合自主選題。完善目標導向和自由探索項目分類評價機制，全面準確反映項目及成果價值。

（二）實驗室平臺建設專項。按照科學規劃、統籌布局、梯度配置的思路推進全國重點實驗室、省重點實驗室建設，優化市重點實驗室布局。加強已建市重點實驗室評估工作，提升一批、優化一批、淘汰一批市重點實驗室；合并歸集組建類、籌建啟動類重點實驗室的統一資助方式。以國家重大戰略和深圳市科技產業需求為導向，結合各層級實驗室平臺領域布局，聚焦“20+8”產業集群，加強實驗室平臺體系建設。

（三）技術創新中心專項。圍繞市委市政府工作部署，聚焦“20+8”產業集群，支持企業和高校院所建設技術創新中心，為支撐產業向中高端邁進、實現高質量發展發揮戰略引領作用。采用“政府布局，企業主導，高校院所深度參與”模式，以需求為導向，自上而下主動謀劃布局，充分發揮政府在科技管理的引領作用。

（四）人才引進培養專項。貫徹落實中央人才工作會議精神，跟進國家省市最新人才政策，推進引育留用機制改革，引進、培養、用好戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才和卓越工程師。以任務和需求為導向“主動尋才”，在選拔、培養、評價等方面進行體系化、鏈條式設計，建設高水平人才高地。

（五）科技重大專項。主動根據產業發展需求和創新資源集聚情況設置專項，相對固定主攻方向，集中力量辦大事。創新組織管理模式，加強市區聯動，發揮龍頭企業作用，探索設立“業主制”等特色專項；拓寬課題來源，加強自上而下與自下而上方式的充分銜接，由各評審專家獨立打分改為專家組集體研討。試點項目經理人制攻關組織模式。對目標明確、應用亟需的重大科技任務可以采取“揭榜掛帥”“定向擇優”“定向指派”“軍令狀”等方式組織攻關。

（六）成果產業化專項。構建多主體參與、協同推進的成果產業化創新體系，營造全鏈條孵化育成體系和技術轉移服務體系。優化企業研發投入補貼措施，培育具有核心創新能力、高成長性的源頭企業，推動科技企業孵化載體鏈條化、專業化、品牌化發展。

（七）區域科技創新體系建設專項。發揮要素稟賦，承接國家省科技資源注入，協同推進各類創新要素流動互補。加強市區聯動，發揮財政資金的引導作用，帶動企業資金和社會資本參與深圳高新區等區域建設發展，營造優秀創新創業環境。

（八）科技合作專項。推進深港澳科技創新全領域、全鏈條、全域平臺及全新機制合作。擴大國際科技合作，圍繞生命健康、碳中和等領域，支持牽頭發起或參與國際大科學計劃，爭取納入國家規劃布局。優化海外創新中心支持政策，更好發揮雙招雙引橋梁作用。優化科技金融財政支持手段，引導更多社會資源投入科技領域。優化國家和省配套項目實施流程，提升放管服效能。

    三、改革優化任務

（一）改革科技計劃架構。加強頂層設計，結合科技計劃實施效益，全盤統籌，對現行科技計劃進行調整，精簡計劃類別，構建布局合理、定位科學、機制靈活的科技計劃體系，優化資金支出結構，提高資源配置效益。增強計劃體系的開放性，根據市委市政府工作部署、科技部門職責調整及科技創新發展需要等情況，對科技計劃適時新增、拓展、暫停和取消等。

（二）完善制度保障體系。強化制度建設，修訂科技研發資金管理和項目驗收管理等基礎性管理辦法；各類具體科技計劃資助范圍的調整，按照相關管理辦法或經審定的實施方案等執行；建立健全項目經理人相關管理制度，為解決核心攻關問題，實現新型舉國體制深圳路徑提供制度保障。

（三）優化內部工作規則。規范業務流程，原則上處室考察項目調整為處室核查。對于核心技術攻關等主動布局類重大項目，項目課題來源原則上采用自上而下方式；基礎研究自由探索及青年科技創新人才培養等項目課題來源原則上采用自下而上方式。

（四）健全項目專家論證機制。優化項目評審、專家論證，在兼顧公平性和科學性的基礎上，健全以專家論證遴選為主的立項機制。加強在庫專家信息維護管理，淘汰不合格及誠信異常專家。充實專家庫，細分專家領域，吸引更多高水平專家入庫，嚴格入庫審核，保障專家質量。對評審專家履行評審職責情況進行綜合評價、實行動態信用管理。健全責任追究制度，嚴格規范專家評審行為。

（五）強化績效評價和評估。持續推進項目評審、人才評價、機構評估、成果評價改革。完善績效評價制度，加強對科技計劃全過程評價，結合科技計劃項目特點，采取中長期績效評價模式，提高績效評價的覆蓋面及質量，為科技計劃管理持續優化提供有力支撐。

（六）創新項目申報模式。定期發布科技計劃申請指南，原則上一類計劃發布一個指南；基礎研究自由探索及青年科技創新人才培養等項目的申請指南中明確年度立項數量、申報條件、資助強度，引導社會理性申報，提高項目申請質量。

（七）改進經費管理方式。人才類和基礎研究類等科研項目中實施科研項目經費包干制，擴大創新主體科研經費管理自主權。創新監管手段，制定科研經費使用行為負面清單，運用新技術新手段加強對科技專項資金全過程監督，擴大運用“線上”方式開展項目檢查。

四、工作要求

（一）統一思想認識。充分認識科技計劃管理改革優化的必要性，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，加強溝通協商，確保改革取得實效。

（二）強化協同推進。做好計劃整合銜接，對于暫停執行的科技計劃類別，按照相關規定做好存量項目的后續管理。

（三）加強統籌兼顧。強化計劃改革、計劃實施、預算執行的相互協調，穩步推進科技計劃體系改革優化。

附件1-1

改革后科技計劃體系

    各類專項可根據市委市政府工作部署、科技部門職責調整及科技創新發展需要等情況，適時調整、實施專題內容。

一、市自然科學基金專項。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。推動基礎研究“深研”規劃落地，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。對高等院校等科研單位開展基礎研究予以長期穩定資助。培育科技智庫，支持對科技創新重大戰略規劃和新興產業發展趨勢的研究。

專題一：基礎研究(面上項目、重點項目)

專題二：高等院校穩定支持項目

專題三：軟科學

二、實驗室平臺建設專項。加大對重大科技創新平臺和載體的支持力度，強化科技創新基地建設和能力提升，提高我市科技創新的條件保障能力。對在我市的全國重點實驗室、省重點實驗室和市重點實驗室等平臺建設予以支持。以科技產業需求為導向，加強實驗室體系建設，承接市委市政府部署的重要平臺建設。

專題四：國家、省、市重點實驗室

三、技術創新中心專項。建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。對接國家技術創新中心布局建設，支持企業和高校院所建設市技術創新中心，培育國家、省技術創新中心，推動技術創新中心實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業化。加強市級臨床中心建設，提高本市疾病診療水平，推動臨床應用和產業化發展。

專題五：技術創新中心

專題六：臨床醫學研究中心

四、人才引進培養專項。建立符合人才發展規律和深圳發展需求的人才梯隊支持機制，支持各類優秀創新人才和團隊來深創新創業。發揮人才第一資源優勢，在若干重點領域，大力引進戰略科學家、科技領軍人才等海內外高層次人才和團隊，建設更具競爭力的人才特區。支持博士、卓越工程師、優秀青年科技人才、杰出青年科技人才等創新人才自主選擇研究方向開展創新研究，培養一批有望進入世界科技前沿、推動深圳創新發展的優秀科技創新人才。

專題七：優秀科技創新人才培養

專題八：高層次人才團隊引進

五、科技重大專項。科技重大專項從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計、一體化組織實施。研發一批具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術，力爭突破一批“卡脖子”技術，鍛造一批“殺手锏”技術，實現關鍵核心技術、基礎材料、關鍵零部件和重大裝備自主可控，增強產業鏈、供應鏈韌性和競爭力。在資源高效利用、生態環境治理、健康深圳建設等領域，突出核心關鍵共性技術和產品研發，強化自主知識產權成果應用示范。

專題九：科技重大專項

專題十：可持續發展科技專項

六、成果產業化專項。推動我市技術交易市場發展，促進技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合。支持概念驗證中心和中小試基地等專業機構發展，對技術合同、技術轉移機構予以支持，支持企業加大研發投入，培育具有核心創新能力、高成長性的源頭企業，推動國家重大科技項目和成果在深圳開展后續研究和產業化，對科技企業孵化器和眾創空間開展梯隊培育、差異化發展，完善我市成果產業化體系，營造激勵企業和市場創新的創業環境。

專題十一：概念驗證中心和中小試基地

專題十二：技術轉移培育和技術合同資助

專題十三：創業資助

專題十四：科技企業孵化器及眾創空間

專題十五：承接國家重大科技項目

七、區域科技創新體系建設專項。加強市區聯動，引導和帶動區級財政科研資金、企業資金和社會資本參與深圳科技創新和高新區的發展。對高新區內的科技創新平臺建設、企業集聚與培育、科技金融服務提升、高新區品牌建設以及促進高新區高質量發展的相關項目予以支持。

專題十六：高新區發展專項

八、科技合作專項。主動布局和積極利用國際創新資源，擴大深化國際科技合作和深港澳科技合作，促進科研資金便利流動和創新主體融合發展。實施貸款貼息貼保計劃，對向科技企業給予天使投資、科技保險、研發貸等金融服務的機構予以支持。鼓勵深圳市單位積極參與國家、廣東省科技創新活動，對獲得上級財政支持的科技計劃項目予以配套資助；通過部市聯動、聯合基金等方式強化協同，提高我市創新主體科研創新能級。

專題十七：國際科技合作

專題十八：深港澳科技合作

專題十九：海外創新中心

專題二十：貸款貼息貼保

專題二十一：國家和廣東省項目配套