寶安區(qū)科技與產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為充分發(fā)揮寶安區(qū)科技與產業(yè)發(fā)展專項資金的激勵和導向作用，規(guī)范和加強資金管理，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造世界級先進制造業(yè)高地，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技與產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱產業(yè)資金），是指由區(qū)財政預算統(tǒng)籌安排，用于支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、推動科技創(chuàng)新、促進招商引資等用途的專項資金。

第三條 產業(yè)資金的支出依據(jù)相關產業(yè)支持政策，各業(yè)務主管部門應根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，及時研究制定、調整支持政策，并經(jīng)區(qū)政府批準；未經(jīng)區(qū)政府批準的支持政策，不得作為產業(yè)資金支出的依據(jù)。產業(yè)支持政策未涵蓋的事項，經(jīng)區(qū)政府批準同意后納入產業(yè)資金支出范圍。

第四條 產業(yè)資金的管理和使用遵循公開透明、依法依規(guī)、公平公正、績效優(yōu)先、合理統(tǒng)籌的原則。

第二章  管理機構職責

第五條 設立科技與產業(yè)發(fā)展專項資金管理領導小組（以下簡稱領導小組），組長由分管工業(yè)和信息化工作的區(qū)領導擔任，成員由區(qū)財政、法制部門和各業(yè)務主管部門主要負責人組成，領導小組辦公室設在區(qū)工業(yè)和信息化局。領導小組主要職責如下：

（一）審議產業(yè)資金有關管理制度；

（二）審核產業(yè)資金年度收支計劃編制及調整事宜；

（三）審批產業(yè)資金的評審類項目；

（四）授權各業(yè)務主管部門對產業(yè)資金的核準類項目進行審批，對標準清晰、條件清楚的項目采取簡易程序辦理。

（五）審議產業(yè)資金管理的其他重大事項。

第六條 各業(yè)務主管部門是產業(yè)資金的責任管理部門，包括區(qū)發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局、市市場監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局、區(qū)投資推廣署等有產業(yè)資金列支需求的部門。主要職責如下：

（一）負責制定本部門產業(yè)資金支持政策和申報指南，組織開展項目申報、審核、資金撥付和信息公開，處理企業(yè)咨詢和投訴、宣傳解釋政策等；

（二）作為產業(yè)資金預算主體，負責編制本部門產業(yè)資金年度預算，提出產業(yè)資金調整意見，執(zhí)行已批復的產業(yè)資金預算；

（三）負責完善本部門產業(yè)資金管理制度，規(guī)范產業(yè)資金審批程序，監(jiān)管產業(yè)資金使用情況，對企業(yè)違規(guī)、違約行為采取措施并追回資助資金，及時將相關信息反饋領導小組辦公室。

（四）負責開展本部門產業(yè)資金績效評價，必要時可聘請專家或專業(yè)機構開展。

（五）完成領導小組交辦的其他工作。

第七條 領導小組辦公室是產業(yè)資金的綜合協(xié)調部門，主要職責如下：

（一）承擔領導小組的日常工作；

（二）牽頭建立健全產業(yè)資金管理制度；

（三）統(tǒng)籌各業(yè)務主管部門編制、調整產業(yè)資金年度收支計劃，組織開展產業(yè)資金績效目標編制工作；

（四）完成領導小組交辦的其他工作。

第八條 區(qū)司法局是產業(yè)資金的法制審查部門，負責對產業(yè)資金支持政策進行合法性審查，對提交領導小組審定的事項提出法制意見，為產業(yè)資金監(jiān)督管理工作提供法律專業(yè)技術支持。

第九條 區(qū)紀委監(jiān)委、財政局、審計局是產業(yè)資金的監(jiān)管部門，主要職責如下：

（一）區(qū)財政局：負責保障產業(yè)資金需求，審核年度收支計劃，下達產業(yè)資金指標，組織開展績效評價及職能范圍內的其他工作事項。

（二）區(qū)紀委監(jiān)委、審計局：按照各自職責，依法對產業(yè)資金的管理和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十條 區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局是產業(yè)資金的服務保障部門，主要職責如下：

（一）統(tǒng)籌各街道政務服務中心設置對外辦事窗口，統(tǒng)一接收申報材料，并做好梳理分辦工作；

（二）建設完善產業(yè)資金申報平臺，開展智能化審核功能設置，做好系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)更新、安全防范和資料歸檔等工作；

（三）完成職能范圍內的其他工作事項。

第三章  資助對象

第十一條 產業(yè)資金支持對象為符合產業(yè)支持政策規(guī)定條件，注冊登記、稅務關系、統(tǒng)計關系在寶安區(qū)的企業(yè)，或對寶安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻的其他機構及個人。

第十二條 產業(yè)資金支持項目需符合寶安區(qū)產業(yè)發(fā)展導向和發(fā)展定位，原則上為企業(yè)近3年內組織實施的項目，所需具備的資格條件、提交資料等以各業(yè)務主管部門制定的支持政策、申報指南和當年公告為準。

政策調整期間，新政策發(fā)布實施前已開展申報的，按原政策給予支持。

第十三條 限制和除外情形

（一）因嚴重違法違規(guī)行為被列為聯(lián)合懲戒對象，納入公共信用系統(tǒng)黑名單、嚴重違法失信主體等名單的單位或個人，不得獲得產業(yè)資金資助；

（二）除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報主體在年度內獲得產業(yè)資金資助總額原則上不得超過其上年度地方財力貢獻，申報主體為個人、社區(qū)股份有限公司或行業(yè)協(xié)會等非營利性組織的不受此限。

（三）除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報主體不得就同一事項重復申請產業(yè)資金支持。

第十四條 對寶安產業(yè)發(fā)展具有重大影響或積極推動作用，但未納入產業(yè)支持政策涵蓋范圍的事項，由業(yè)務主管部門提請區(qū)政府常務會議或區(qū)產業(yè)發(fā)展領導小組會議審議，制發(fā)會議紀要，列入產業(yè)資金資助范圍。

第四章  預算編制

第十五條 產業(yè)資金預算編制與年度財政預算編制同步進行。各業(yè)務主管部門按照區(qū)財政工作統(tǒng)一安排，結合上一年度產業(yè)資金預算執(zhí)行情況和下一年度產業(yè)發(fā)展目標，編制本部門產業(yè)資金年度收支計劃和編制說明，確定產業(yè)資金的支持方向、收入構成、支出構成和使用進度計劃，提交領導小組辦公室。

第十六條 領導小組辦公室會同區(qū)財政局，結合年度財政預算情況，對各業(yè)務主管部門提交的收支計劃提出預算安排意見，形成區(qū)產業(yè)資金年度收支計劃，按程序報領導小組會議審定。

第十七條 各業(yè)務主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則，對本部門產業(yè)資金預算執(zhí)行負責，保障資金支出進度，接受預算執(zhí)行進度考核。

在執(zhí)行已批復的收支計劃過程中，各業(yè)務主管部門需調整本部門內部收支計劃的，經(jīng)本部門會議審定后報區(qū)財政局進行調整，同步報領導小組辦公室備案；涉及跨部門調整收支計劃的，各業(yè)務主管部門經(jīng)分管區(qū)領導同意后提出調整需求，由領導小組辦公室協(xié)調區(qū)財政局提出調整方案，其中不超出產業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領導小組簽批同意；超出產業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領導小組會議審定。

第五章  項目申報與受理

第十八條 各業(yè)務主管部門依據(jù)配套實施細則或操作規(guī)程的規(guī)定，編制并發(fā)布年度申報指南，細化支持內容、支持標準、受理時間、申請材料、審核程序等。

第十九條 除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報單位應通過寶安區(qū)產業(yè)資金申報平臺如實申報，在申報期內按照申報指南的規(guī)定提交材料。

申報單位符合申請條件且提交的申請材料齊全的，予以受理；符合申請條件但材料不全的，限期補足材料；不符合申請條件的，不予受理。

第二十條 對需提交書面材料的申報項目，由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局協(xié)調各街道政務服務中心，對照申報指南統(tǒng)一受理申報單位的書面材料。

資料不齊全的，應當指導和釋明后退回，并一次性告知申報單位需補充資料；資料齊全且符合受理條件的，出具材料接收回執(zhí)，并將申報材料及時移交業(yè)務主管部門。

第六章  項目審核與撥付

第二十一條 產業(yè)資金項目按照審核方式分為核準類項目和評審類項目。

核準類項目須同時滿足以下條件：（一）前置的資格認定程序已經(jīng)完成；（二）項目資助的標準或比例明確、依據(jù)明確；（三）資助額度不具有自由裁量權。

不同時具備以上三個條件的項目，以及經(jīng)區(qū)政府批準的新增項目，列為評審類項目。

第二十二條 產業(yè)資金項目審核應當符合以下要求：

（一）各業(yè)務主管部門嚴格按照資金管理辦法、支持政策和操作規(guī)程開展項目審核，加強財政資金安全管理，對不符合資助條件、列入限制和除外情形的申報項目不予核查通過。

（二）對專業(yè)性強、涉及主觀評分的資助項目，各業(yè)務主管部門應組織專家進行評審；專家評審方案經(jīng)各業(yè)務主管部門審定印發(fā)，并向社會公布。對涉及資金投入等專業(yè)性較強的資助項目，各業(yè)務主管部門可委托會計師事務所等第三方機構進行審核。

（三）對具備智能系統(tǒng)核查條件的事項，可依據(jù)產業(yè)資金申報平臺數(shù)據(jù)，運用智能程序自動比對數(shù)據(jù)庫相關信息，開展智能化審查。

（四）對涉及區(qū)內其他相關部門或街道辦的情形，各業(yè)務主管部門可書面征求相關單位意見，相關單位應在征求意見發(fā)起后5個工作日內向區(qū)業(yè)務主管部門書面反饋核查意見。

第二十三條 產業(yè)資金項目審核按項目類別執(zhí)行以下程序：

（一）核準類項目經(jīng)領導小組授權，由業(yè)務主管部門核定支付。具體辦理流程為：發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→業(yè)務主管部門受理并審核→公示→業(yè)務主管部門核定→支付。

其中，對于標準清晰、條件清楚、范圍明確的核準類項目，具備條件的，可充分利用信息化、數(shù)據(jù)化、智能化手段進行審查，采取簡易程序辦理。具體辦理流程為：業(yè)務主管部門設置明確的審核條件或匹配名單→發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→智能化審批→公示→業(yè)務主管部門核定→支付。

（二）評審類項目由業(yè)務主管部門審核后，報領導小組會議核定。具體辦理流程為：發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→業(yè)務主管部門受理并審核→公示→業(yè)務主管部門審議→領導小組會議核定→支付。

第二十四條 除操作規(guī)程另有規(guī)定外，面向社會公開接受申報的項目，業(yè)務主管部門原則上應將擬資助對象名稱、項目名稱等信息在產業(yè)資金申報平臺等媒體上公示，公示期為5個工作日。

對業(yè)務主管部門按程序核查不存在不予資助情形、且公示期間公眾未提出異議或異議不成立的項目，視為不存在不予資助情形。

第二十五條 單個項目獲得資助100萬元及以上的項目，企業(yè)應簽訂書面協(xié)議，承諾3年內注冊登記地不得搬離寶安區(qū)、不得改變在寶安區(qū)的納稅義務和統(tǒng)計數(shù)據(jù)申報義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。申報條件不要求注冊地或統(tǒng)計關系在寶安區(qū)的資助項目除外。

第二十六條 資助項目審定后，各業(yè)務主管部門應及時下達資助項目資金安排計劃，并按國庫集中支付有關規(guī)定辦理支付手續(xù)。

第二十七條 對事前資助項目，各業(yè)務主管部門應與資助對象簽訂協(xié)議，明確資金使用要求，加強資金使用監(jiān)管。建立項目實施進度監(jiān)測和信息反饋機制，項目完成時應及時組織驗收，必要時可委托第三方機構進行經(jīng)濟鑒證和績效評估，確保產業(yè)資金安全使用。

對事后資助項目，相關資助視同資助對象自有資金，由其依法依規(guī)安排使用；區(qū)業(yè)務主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。

第二十八條 各業(yè)務主管部門應建立產業(yè)資金項目檔案管理制度，做好本部門產業(yè)資金項目檔案管理工作；區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局應協(xié)調區(qū)檔案局，做好產業(yè)資金檔案線上歸檔工作。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十九條 產業(yè)資金的資助對象應對申報材料真實性、完整性、有效性和合法性負責，同時承諾不存在不予資助的情形。

資助對象應自覺接受區(qū)紀委監(jiān)委、財政局、審計局以及其他監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，按照相關部門要求及時報送項目資金落實和使用情況、項目績效等相關資料。

產業(yè)資金的資助對象在項目上會核定前發(fā)生不予資助情形的，應及時告知業(yè)務主管部門，不得予以資助，已撥付資金的予以退回。

產業(yè)資金的資助對象如被發(fā)現(xiàn)重復申報等違規(guī)情形，應退回涉及違規(guī)的部分已撥付資金；如發(fā)生違規(guī)情形且情節(jié)較為嚴重的，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 各業(yè)務主管部門應將單個項目資助100萬元以上的企業(yè)承諾情況予以公示，并抄送區(qū)統(tǒng)計和市場監(jiān)管部門。企業(yè)在承諾期限內將注冊地、納稅地或納統(tǒng)地遷離寶安區(qū)的，應退回相關資金資助；區(qū)統(tǒng)計和市場監(jiān)管部門應及時告知區(qū)業(yè)務主管部門。

第三十一條 區(qū)業(yè)務主管部門、財政部門及其工作人員，在產業(yè)資金管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第三十二條 本辦法由區(qū)工業(yè)和信息化局負責解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《寶安區(qū)科技與產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2020〕3號）同時廢止。此前寶安區(qū)人民政府及其各政府部門制定的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委

辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，區(qū)各新聞單位。

深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室               2022年  月  日印發(fā)